【明周文化】從黑幫滲透、顧問公司權力過大、到走「法律罅」 圍標廿年來是如何變得無可挽救
單說「圍標」，早於二〇〇〇年，九個房委會鐵閘供應商被揭發以「圍標」方式聯手抬高標價。時任房委會建築小組主席林濬當時已承認，圍標行為於過去數十年一直在建築業存在。至於涉及住宅樓宇維修的圍標，廉署自二〇〇四年已揭發七幢位於土瓜灣、油麻地及慈雲山等多區舊樓出現貪污及圍標，策劃者是一名建築師樓經營者，署方先後拘捕十八人調查。但相關人士最後是否被起訴及判罪，無從查證。 談起初次接觸圍標，趙恩來回溯至二〇〇〇年代末。當時他仍是一名議員助理，處理來自社區的求助個案。二〇〇九年，政府撥款十億推出「樓宇更新大行動」，資助一千幢三十年樓齡以上的舊樓進行樓宇維修，每戶單位可獲最多一萬六千元以上的維修津貼，六十歲或以上長者自住業主則可獲最多四萬元資助。 圍標湧現 二〇〇九樓宇更新大行動 政策出爐不久，有人以「政府會提供一站式服務」為由，游說舊樓居民維修，而圍標集團當時以唐樓及三無大廈為目標。由於政府資助金額不低，對於舊樓居民而言確實是很大誘因。趙恩來說，當時經濟不景之下，每戶支付兩萬至三萬元維修費尚算合理；有圍標集團滲入的大廈，每戶被要求支付六萬至七萬元維修費。 他估計，當時出現圍標的大廈已多達二百個。當舊樓維修愈來愈多，少數業主開始發現事有蹊蹺：「大家就會討論，為何我們旁邊的大廈維修，每戶只需兩、三萬，我要付六、七萬？大家開始思疑，但當他在那幢大廈提出問題，很快就會被人潑紅油，有恐嚇的事情出現。」他直言，有圍標的地方，必然有黑幫分子參與，當時圍標集團比起現在更為肆無忌彈、明目張膽，否則居民不會向他求助。 雛型 黑幫滲透 儘管如此，他形容圍標集團在那個年代仍是處於「幼嫩」階段，操控方法較簡單，只要成功控制業主立案法團則可，當時已有圍標分子購入單位成為業主，繼而鼓勵其他業主成立業主立案法團，鋪排進行維修工程。當年，「招標妥」平台尚未出現，業主立案法團會放一個箱子在大廈大堂，旁邊長期站着一名「道友」，另有兩人在門口阻止「正當」工程公司入標。 「報警，最多拉咗『道友』。可以控告他恐嚇，咁就找淋紅油那個人，你搵唔到後面嗰個。今天你拉了這一個淋紅油的人，明天找第二個再淋。這些對他們來說無傷大雅。對於他們而言，可能坐牢一、兩個星期又出來。」 過分依賴顧問公司 趙恩來認為，香港樓宇監管制度依賴顧問公司，惟顧問公司卻往往是圍標集團核心。 「屋宇處推出強制驗樓，接口是顧問公司，他們有個假設，顧問公司是『有牌』，測量師學會牌照、屋宇署發出的「認可人士」（Authorised Person）牌照，相信它是公平公正。」（編按：屋宇署「認可人士」必須是註冊建築師、註冊測量師、註冊結構工程師或土木工程師。） 顧問公司檢驗大廈後，則會發出驗樓報告，負責為業主立案法團寫標書，招標後則會為投標公司評分，分析回標價錢。直至聘用工程公司為承辦商後，亦由顧問公司監工與驗收，交予屋宇署的文件必須由顧問公司簽署。「政府相信顧問公司是專業，出甚麼事我就吊銷他牌照，有事就罰。進行大型的樓宇維修工程，其實在整個工程期間，屋宇署根本不會出現在大廈現場，一次都不會。當有人向屋宇署投訴，署方會要求顧問公司解釋，覺得合理則會回覆投訴人。」他形容，這是延續英式管治的榮譽制度（Honor System）：「其實你又不可以話政府錯……管理其他專業人士都是用這種制度，政府不可能全程監察醫生有沒有開錯藥，要等到有人投訴才會去調查醫生，執業的過程，外界是無從得知的，我們相信他有專業操守，但圍標之中，顧問公司可能就是一個關鍵角色。」 顧問公司是招標過程的「球證」，掌控工程監管，只要有工程公司與其勾結，工程公司則可任意標高工程費用，並搬出不同理由勸說業主，稱這個價錢才合理，原因是物料價格很高云云，以推銷指定工程公司進場參與維修，從而賺取差價。由於監管寬鬆，工程公司可輕易從中偷工減料。 反圍標大聯盟凋零 他坦言，圍標議題複雜，一向非社會關注焦點，傳媒也難以入手，也沒有太多區議員或立法會議員願意跟進，除非自身變成受害人，否則一般普羅大眾不會關心。翠湖花園圍標一案矚目，確實是社會開始關注圍標的轉捩點，大多人從那時開始，意識到問題已經蔓延至私人屋苑，惟當時圍標集團「已經養得夠大」。 後來，陸續有愈來愈多屋苑懷疑出現圍標行為。當時已加入工黨的趙恩來與林卓廷商討，成立組織協助業主。二◯一四年三月，一眾業主聯同民主黨及工黨，宣布成立「全港業主反貪腐反圍標大聯盟」，趙恩來亦是其中一分子，當時他們發起反圍標大遊行，促請政府徹查圍標集團，全面檢討《建築物管理條例》。十一年過去，林卓廷身陷囹圄，目前聯盟只剩下趙恩來及莊榮輝為業主發聲。 二〇一九年以前，其組織一直都有接獲求助，二〇二〇年，趙恩來因為在維園燃點燭光參與悼念六四活動，被控參與未經批准集結，判囚八個月，出獄後續接受傳媒訪問，向社會解釋圍標操作。 「其實心裏大家都想幫助業主……但基於在這十幾、二十年，圍標集團的『進化』實在太快，利潤實在太高，已經不再是以前找顧問公司做主導，一個屋苑、一幢大廈做維修如此簡單，現在可能已經進化到你的大廈剛收到驗樓令，他們已經開始部署。」 ...
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